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经营制度-对市场主体准入制度进行了一系列改革

天气之子中国版

自商事制度改革發端,黨中央國務院圍繞有效降低企業制度性交易成本,加快推進政府職能轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,對市場主體准入制度進行了一系列改革,從公司註冊資本實繳制改認繳制、取消註冊資本最低限制、放寬住所登記條件,到實施「先照后證」「多證合一」,改革嘗試持續推進,取得了顯著成效。

這是通過簡政放權,破解「准入不準營」問題,深化「放管服」改革的一次重要實踐。

8月21日召開的國務院常務會議決定,從12月1日起,在自由貿易試驗區開展「證照分離」改革全覆蓋試點,「證照分離」改革要加大力度持續推進,對市場主體一視同仁,進一步放寬市場准入,推進便利化,並加強公正監管、事中事後監管,寓管理于服務中,並且成熟經驗要及時向全國推開。

推進「證照分離」,通過照后減證而改變傳統的以審批發證為主要方式的管理體制,政府職能從過去直接配置資源、干預企業經營活動的管理角色,向強化市場監管、營造良好市場環境的服務角色轉變,以放權給企業和市場為基礎,建立更加符合市場化方向的監管體系。

其重大意義在於:首先,從市場准入環節入手,打破制度藩籬,從源頭上激活市場、要素和主體。其次,重構政府和市場關係,改變政府以審批發證為主要手段的傳統市場管理模式,將涉企行政審批事項簡合優化,為發揮市場調節作用及競爭機制擴出足夠空間,轉變了政府職能,優化了政府服務,以更開放、更包容、更公平的管理方式給予市場主體自主權和准入機會。最後,營造法治化、國際化、便利化的市場環境,最大限度釋放改革紅利,切實為市場主體減負,在公平準入、公正監督、公開信息等方面形成核心優勢;通過「證照分離」改革,讓市場來選擇和評判,促進各類市場主體優勝劣汰。

「證照分離」改革發起於2014年7月,國務院分三批公布了134項工商登記前置審批事項改為後置審批,到2015年2月,隨着多部相關法律的修訂,與商事制度改革前相比,工商登記前置審批事項數量減少了八成多,並由此引發了一輪市場創業高潮。不過,「先照后證」實施后,許可經營資格的問題仍未得到解決,「准入不準營」的「玻璃門」現象成為新的經營障礙。2015年12月,上海開展「證照分離」改革試點,到2017年9月,在浦東新區試點成功的基礎上,國務院決定將試點範圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿試驗區。2018年10月,國務院部署在全國推開「證照分離」改革,從當年11月10日起,國務院決定在全國範圍內對首批106項涉企行政審批事項實行「證照分離」改革,通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化准入服務等四種方式,將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類「證」相分離,實現「照后減證」。至此次「證照分離」全覆蓋試點,一項以問題為導向的具有深遠意義的綜合性改革脈絡完整形成,照后減證、多證合一成為「放管服」改革下重構政府與市場關係的創新載體。

「證照分離」改革進一步釐清了「證」和「照」的關係,通過分類管理的方式,將許可類的「證」分離出來,儘可能地減少政府審批發證事項,摒除權力尋租,倒逼政府從側重事前審批逐步向加強事中事後監管轉變,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。

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